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    西安市人大常委会法工委公开征求关于《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)》《西安市水污染防治条例(草案)》的意见建议
    发布者:西安人大    发布时间:2019-10-29 18:17:34    来源:西安人大

    《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)》《西安市水污染防治条例(草案)》已经市十六届人大常委会第二十七次会议初审,交市人大法制委论证修改。为了保护秦岭生态环境,防治水污染,实现经济社会可持续发展,推进科学立法、民主立法,现将两部法规草案及说明公开发布,广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,将意见和建议于2019年11月11日前采用电话、传真或电子邮件等方式,反馈市人大常委会法工委法规处。

     

    附件:1. 西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)

          2. 关于《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)》的起草说明

    3. 西安市水污染防治条例(草案)

          4. 关于《西安市水污染防治条例(草案)》的起草说明

     

     

    西安市人大常委会法工委

                                   2019年10月29日

     

    联系人:程  娜(秦岭条例)   郭晓蕾(水污染条例)

    电话:86782048(秦岭条例) 86782046(水污染条例)

    传真:86782040

    电子邮箱:fgc029@163.com




    附件1

     

    西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)

     

    第一章    总则

    第二章    规划与保护区划

    第三章    保护管理体制

    第四章    自然资源保护

    第五章    人文资源保护

    第六章    项目建设与生态环境保护

    第七章    补偿与保障措施

    第八章    法律责任

    第九章    附则

     

    第一章 总 则

    第一条[立法目的]  为了保护秦岭生态环境,促进人与自然和谐共生,推进生态文明建设,实现经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条[适用范围]  本市行政区域内进行秦岭生态环境保护、利用和其与秦岭生态环境保护有关的活动适用本条例。

    本市秦岭生态环境保护范围由秦岭生态环境保护规划确定,市人民政府公布。

    第三条[保护原则]  秦岭生态环境保护遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持统筹规划、科学利用、综合治理、严格监管、公众参与、生态补偿的原则。

    第四条[政府职责]  市人民政府对本行政区域内秦岭生态环境保护工作负总责。

    秦岭生态环境保护范围内的相关区县人民政府对本辖区秦岭生态环境保护工作负主体责任。

    高新区管理委员会比照相关区县人民政府职责,对受区县人民政府委托管理范围内的秦岭生态环境保护工作负主体责任。

    秦岭生态环境保护范围内的镇人民政府、街道办事处做好辖区内秦岭生态环境保护相关工作

    第五条[保护机构]  市、相关区县应当设立秦岭生态环境保护管理委员会,确定办事机构。办事机构设在秦岭生态环境保护管理部门,负责秦岭生态环境保护管理委员会的日常工作。

    第六条[经费保障]  市、相关区县人民政府应当将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划,设立秦岭生态环境保护专项资金,纳入年度财政预算予以保障。

    秦岭生态环境保护专项资金,用于水源涵养、水资源保护、水土保持、生物多样性保护、植被恢复、矿山环境治理等有关秦岭生态环境保护和生态系统监测、维护、修复及其综合管理工作。

    支持设立秦岭生态环境保护基金,拓宽投融资渠道,吸引国内外资金用于秦岭生态环境保护。

    支持秦岭生态环境保护公益事业,鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与秦岭生态环境保护活动。

    第七条[科技应用]  鼓励和支持秦岭生态环境保护科学研究,提高生态环境保护科学技术水平,推广先进生态环境保护技术,促进科技成果转化应用。

    第八条[行政决策]  秦岭生态环境保护范围内涉及公共利益的重大决策,应当通过听证、论证、专家咨询、社会公示等形式广泛听取意见,接受公众监督,促进科学决策。

    第九条[宣传教育]  市、相关区县人民政府应当组织利用好各类生态环境保护日宣传活动,加强秦岭生态环境保护的宣传教育,普及生态环境保护科学知识,增强公众节约意识、环意识、生态意识。

    新闻媒体应当开展环境保护法律、法规和环境保护知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。

    鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展环境保护法律、法规和环境保护知识的宣传活动。

    第二章   规划与保护区划

    第十条[保护规划编制和内容]  市秦岭生态环境保护管理委员会应当根据国家和本省国土空间规划要求,依据省秦岭生态环境保护总体规划,组织市相关行政主管部门,结合实际依法编制市秦岭生态环境保护总体规划

    秦岭生态环境保护规划应当包括保护范围、生态环境保护的长期目标和近期目标、保护的重点区域、主要任务、治理措施等内容,绘制秦岭生态环境保护规划分区保护图。

    秦岭生态环境保护规划,市人民政府批准后公布实施,并报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

    第十一条[保护规划原则]  秦岭生态环境保护规划的编制,应当体现人与自然和谐共生、区域协调发展和经济社会全面进步的要求,坚持生态优先、绿色发展导向,突出秦岭的自然特性、文化内涵和地方特色。

    第十二条[规划管控]  市、相关区县人民政府应当在国土空间规划中确定秦岭生态环境保护区域内的城镇、农业、生态空间布局,划定和落实城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线

    第十三条[区县实施方案]  相关区县秦岭生态环境保护管理委员会应当依据省、市秦岭生态环境保护规划,编制秦岭生态环境保护实施方案,绘制秦岭生态环境保护规划分区保护详图,经本级人民政府批准后实施,并报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

    第十四条[专项规划]  市级相关行政主管部门按照各自职责组织编制涉及秦岭的专项规划。下列专项规划应当符合省、市秦岭生态环境保护规划的要求,依法进行规划环境影响评价,经市秦岭生态环境保护管理委员会审查,依照法定程序批准后实施。

    (一)污染防治专项规划;

    (二)水资源保护利用专项规划、水土保持专项规划;

    (三)天然林保护专项规划、湿地保护专项规划、生物多样性保护专项规划;

    )旅游专项规划;

    其他需要编制的专项规划。

    涉及秦岭的专项规划应当与秦岭生态环境保护规划相协调,专项规划之间应当相互衔接,逐步实行多规合一。

    第十五条[公布与修订]  秦岭生态环境保护规划、秦岭生态环境保护实施方案经批准后,应当向社会公布,方便单位和个人查阅。

    经批准的秦岭生态环境保护规划、秦岭生态环境保护实施方案不得擅自修改。确需修改的,应当按照编制程序进行。

    第十六条[保护区划分]  本市秦岭生态环境保护范围分为核心保护区、重点保护区、一般保护区、适度保护区。

    第十七条[核心保护区]  秦岭生态环境保护范围下列区域,除国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为核心保护区:

    (一)海拔2000米以上区域,秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域;

    (二)国家公园、自然保护区的核心保护区,世界遗产;

    (三)饮用水水源一级保护区;

    (四)自然保护区一般控制区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片,需要整体性、系统性保护的区域。

    第十八条[重点保护区]  秦岭范围下列区域,除核心保护区、国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为重点保护区:

    (一)海拔1500米至2000米之间的区域;

    (二)国家公园、自然保护区的一般控制区,饮用水水源地二级保护区;

    (三)国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区、植物园、水利风景区;

    (四)水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地,国有天然林分布区、重要湿地、重要大中型水库、天然湖泊;

    (五)全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。

    第十九条[一般保护区]  山体坡底至海拔1500米之间的区域和海拔1500米以上国土空间规划确定的城镇开发边界范围内的区域为一般保护区。

    第二十条[适度保护区]  秦岭生态环境保护范围内除核心保护区、重点保护区、一般保护区以外的区域,为适度保护区。

    第二十一条[禁止行为]  核心保护区、重点保护区和一般保护区内,禁止下列活动:

    (一)从事房地产开发,修建商品住宅和私人别墅;

    (二)开山采石;

    (三)新建、改建、扩建集中贮存、处置工业固体废弃物的设施、场所和生活垃圾填埋场;

    (四)新建、扩建、异地重建宗教活动场所和民间信仰场所,在寺观教堂外修建大型露天宗教造像;

    (五)新建、扩建经营性公墓;

    (六)建设有污染的工业项目;

    (七)新建水电站;

    (八)大规模削山造地、挖地造湖等改变地形地貌破坏生态环境的行为;

    (九)法律、法规、规章禁止的其他活动。

    已建成的有污染的工业项目和水电站,由区县人民政府依法组织限期退出、拆除或者整治,恢复生态。

    国家和省人民政府确定的建设项目,可以不适用本条规定。

    第二十二条[核心保护区要求]  核心保护区内,实施生态功能全方位保护,不得进行与生态保护、科学研究无关的活动。严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰和影响。

    核心保护区内原住居民,除保障基本生活需要,开展必要的、基本的生产活动外,不得进行其他生产建设活动。

    第二十三条[重点保护区要求]  重点保护区内,应当以植被、水源地和生物多样性保护为主,恢复植被、退耕还林还草。不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。

    第二十四条[一般保护区要求]  一般保护区内,生产、生活和建设活动,应当以提高绿化面积、实施退耕还林为主,严格控制建设活动。

    第二十五条[适度保护区要求]  适度保护区,应当控制开发建设活动的空间范围和规模,以发展现代农业、生态旅游为主,鼓励发展绿色循环产业

    适度保护区内禁止下列活动:

    (一)  建设有污染的工业项目;

    (二)  开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目。

    第二十六条[保护区管理]  法律、行政法规对本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条划定的核心保护区、重点保护区、一般保护区、适度保护区的管理有相关规定的,依照法律、行政法规的规定执行。

    在秦岭保护区范围内的生产、生活和建设活动应当符合秦岭生态环境保护规划,依法采取相应生态环境保护措施,保证秦岭生态功能不降低。

    第二十七条[临时封闭]  市、相关区县人民政府根据秦岭生态环境保护范围内的区域生态环境承载能力,可以划定区域,采取封闭措施,禁止与生态环境保护无关的人员进入。

    因防汛、防火、抢险、救灾、疫源疫病防控等原因确需采取紧急封闭措施的,市、相关区县人民政府可以在一定范围内实施。

    第二十八条[标识标牌]  市秦岭生态环境保护部门应当依据省秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法,根据保护区域划分,设置相应的标志、标牌、界桩。

    任何单位和个人不得破坏或者擅自移动保护区域标志、标牌、界桩。

    第三章 保护管理体制

    第二十九条[秦保委职责]  市秦岭生态环境保护管理委员会负责秦岭生态环境保护的统筹规划、综合协调和监督检查工作,组织实施本条例。其主要工作职责是

    (一)组织编制市秦岭生态环境保护总体规划;

    (二)指导相关区县秦岭生态环境保护工作,督促市级有关部门开展秦岭生态环境保护工作;

    (三)审查涉及秦岭生态环境保护的市级有关专项规划;

    (四)调研秦岭生态环境状况,提出秦岭生态环境保护政策建议;

    (五)建立秦岭生态环境保护综合监管信息系统,发布秦岭生态环境相关信息;

    (六)组织开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治;

    七)组织秦岭生态保护、综合治理、生态修复工作;

    (八)对市级相关部门和区县、开发区履行秦岭生态环境保护管理职能情况进行监督检查和考核;

    (九)其他应当履行的职责。

    相关区县秦岭生态环境保护管理委员参照上述职责确定各自职责。

    第三十条[部门职责]  市人民政府有关部门依照有关法律、法规和各自职责,重点做好下列秦岭生态环境保护工作:

    (一)秦岭生态环境保护管理部门承担市秦岭生态环境保护管理委员会办公室日常工作。负责秦岭生态环境保护统筹协调、监督检查。组织秦岭生态环境保护综合治理工作。监督指导市级相关部门、区县、开发区开展日常检查;

    (二)发展改革部门负责做好绿色发展、循环经济和资源综合利用等工作,指导秦岭生态环境保护范围内的产业布局、规模和结构调整;

    (三)自然资源部门负责自然资源的保护、利用和监督管理。组织开展植树造林、退耕还林还草、地质灾害防治、矿山环境恢复治理。负责整治乱搭乱建、乱采乱挖、乱砍乱伐、乱捕乱猎相关工作;

    (四)财政部门负责设立和统筹安排秦岭生态环境保护专项资金;

    (五)生态环境部门负责环境影响评价、环境质量监测和环境污染防治的监督管理和整治乱排乱放相关工作;

    (六)农业农村部门负责农业生物物种资源、水生野生动植物资源的保护,组织开展农村人居环境整治,控制面源污染,指导发展生态农业;

    (七)水务部门负责水资源保护、水利设施、水域及其岸线的管理和保护、河道管理、水土保持和节约用水、整治河道及湖泊管理范围内乱搭乱建、乱排乱放相关工作;

    (八)住建部门负责指导相关区县做好建设管理和整治乱搭乱建相关工作,监督指导村镇建设;

    (九)交通部门负责交通设施管理范围内生态环境整治、违法建设查处工作;

    (十)文化旅游部门负责文物、非物质文化遗产等人文资源保护的监督管理,监督指导乡村旅游发展和农家乐、民宿整治工作;

    (十一)城市管理部门负责监督管理生活垃圾收集处置、建筑垃圾消纳利用;

    (十二)教育部门、学校应当加强学生的资源环境国情、生态价值观和秦岭生态环境保护知识教育。

    民族宗教、气象、民政、公安、大数据、统计、科技、应急管理、市场监管等部门在各自职责范围,共同做好秦岭生态环境保护工作。

    第三十一条[机构责任]  秦岭范围内的国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园,水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地以及饮用水水源保护区、植物园、动物园、国有林场、文物保护单位等的管理机构,按照其职责做好管理范围内的生态环境保护工作。

    第三十二条[基层组织责任]  村民委员会、居民委员会及秦岭生态环境保护范围内的企事业单位应当接受镇人民政府、街道办事处指导,教育所属人员增强生态环境保护意识,协助做好秦岭生态环境保护工作。

    鼓励村民委员会、居民委员会制定保护秦岭生态环境的村规民约、居民公约。

    第三十三条[信息平台建设]  市秦岭生态环境保护部门应当建立秦岭生态环境保护信息平台系统,实现与省级、区县平台的互联互通。

    负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,应当将秦岭保护范围内地形地貌、自然资源、生态环境、人文资源等基础信息,修复治理、行政监管等专题信息纳入平台系统,形成秦岭地区全覆盖、高精度、高时效的数据信息资源,建设统一管理规范,实现融贯通、共建共享的信息环境。

    第三十四条[监督管理] 市、相关区县人民政府及其发展改革、生态环境、自然资源、林业、住建、水务、农业农村、文化旅游、市场监管等行政主管部门应当依法履行监督管理和行政执法职责,做好秦岭生态环境保护的监督管理工作。

    第三十五条[执法机制和体制]市、相关区县人民政府在上一级人民政府和秦岭生态环境保护管理委员会的协调和指导下,建立区域协作、信息共享、定期会商、预警应急、联合执法、交叉执法等机制,共同做好秦岭生态环境保护和污染防治工作。

    市、相关区县秦岭生态环境保护管理委员会应当适时组织有关行政主管部门开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治。

    根据秦岭生态环境保护的需要,相关区县人民政府可以建立综合执法机构,也可以由区县级行政执法部门在镇(街)派驻执法人员组成联合执法机构,或者依法委托有关保护管理机构进行执法。

    第三十六条[执法要求]  负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,应当密切配合,严格执法,提高行政执法效率。

    执法部门发现破坏秦岭生态环境的违法行为,应当依法处理;对不属于本部门职责范围内的事项,应当先行制止,并通知有权部门处理。有权处理部门应当及时将处理情况反馈移交部门。

    负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,应当加强对所属人员的管理、教育和培训,落实行政执法责任制。

    第三十七条[网格化管理]  秦岭生态环境保护范围内实行网格化管理制度。

    相关区县人民政府应当按照属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接的原则,科学划分网格单元,明确网格管理范围、管理标准和责任人。

    第三十八条[目标责任考核]  市、相关区县人民政府应当将秦岭生态环境保护工作纳入年度目标责任考核体系,目标考核以完成秦岭生态环境保护目标为主要依据,实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度和差异化考核

    第三十九条[投诉举报]  鼓励企业事业单位、社会组织、社会志愿者和其他公民参与秦岭生态环境保护工作,对实施秦岭生态环境保护规划和相关建设活动进行监督。

    任何单位和个人都有权对破坏秦岭生态环境的行为进行检举和控告。县级以上人民政府或者秦岭生态环境保护机构应当公布投诉、举报联系方式,方便公众监督。

    收到投诉、举报的机关或者部门应当及时依法查处或者移交相关行政主管部门依法查处,并将查处结果向投诉人、举报人反馈,向社会公开。

    第四十条[约谈制度] 市人民政府应当建立约谈制度,对未履行秦岭生态环境保护职责或者履行职责不到位的区县政府及市级相关部门主要负责人,依法进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改。约谈情况应当向社会公开。

    第四章 自然资源保护

    第四十一条[调查建档]  市、相关区县自然资源部门应当会同有关部门对秦岭地质地貌、森林植被、河流水系、生物分布、古树名木、珍稀和濒危动植物等自然资源进行分类调查评价,建立数据档案,为制定秦岭生态环境保护各项规划、采取保护措施,提供科学依据。

    第四十二条[保护措施]  市、相关区县人民政府应当按照秦岭生态环境保护规划,坚持自然恢复为主,与人工修复相结合的原则,采取封育保护、封山禁牧、退耕还林还草、植树造林种草、水土保持、河湖整治、人工影响天气,建立饮用水水源保护区、繁育基地、种质资源库、生物多样性保护基地、重要物种栖息地,划定禁猎(渔、采)区,规定禁猎(渔、采)期等措施,扩大林草覆盖面积,涵养水源,保护生物多样性,维护和改善秦岭生态环境。

    第四十三条[天然林保护]  市、相关区县林业部门应当制定、落实天然林、天然草场草甸保护优惠政策和措施,划定天然林保护责任区,采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护措施,提高管护成效,促进秦岭森林资源持续增长。

    国家划定的秦岭天然林保护范围,不得擅自变更。

    第四十四条[植树造林]  各级人民政府应当采取多种措施植树造林,将植树造林数量和质量纳入考核目标。机关、团体、企业事业单位及其他组织应当根据当地人民政府的要求,组织完成义务植树任务。市、相关区县林业部门应当采取人工造林、封山育林、飞播造林、合理调配生态用水等措施,对荒山、荒地、裸露山体进行补栽补植,提高秦岭森林覆盖率。

    第四十五条[退耕还林还草]  禁止在秦岭二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。鼓励在秦岭二十五度以下的坡耕地进行退耕还林还草。

    已在禁垦的陡坡地范围内开垦种植农作物的,由市、相关区县人民政府制定退耕还林还草计划,采取经济补贴、政策激励等措施,组织农村土地承包经营权人退耕还林还草。已经退耕还林还草的土地,由市、相关区县自然资源行政主管部门会同林业、农业农村行政主管部门依法对土地用途和权属登记予以变更。

    退耕还林还草范围,由相关区县人民政府划定并公告。

    在禁垦坡度以下、五度以上的坡地种植农作物的,应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施;植树造林、抚育幼林、种植中药材的,应当采取水土保持措施,防止水土流失。

    第四十六条[封山禁牧]  市、相关区县林业行政主管部门应当会同农业农村行政主管部门根据生态保护的要求,提出封山育林、禁牧范围及工作方案,报同级人民政府批准后向社会公布。
      相关区县林业行政主管部门应当加强对封山育林、禁牧区的管理,在封山育林、禁牧区域设置界桩、围栏和标牌。

    第四十七条[水土保持措施]   水行政主管部门应当结合小流域治理,采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施,控制区域水土流失面积,减少水土流失。

    秦岭保护区范围内的生产建设活动,生产建设单位应当依法编制水土保持方案,报水行政主管部门批准后实施。

    第四十八条[水资源保护]  市、相关区县水行政主管和生态环境部门应当依照各自职责,严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度,采取保护植被、涵养水源、控制污染物排放、维护管理蓄水引水调水和水源地保护设施等措施,保护修复水生态环境,防止水资源枯竭和水质污染,保证水资源可持续利用

    第四十九条[饮用水水源保护]  严格保护饮用水水源安全。饮用水水源保护区内禁止设置排污口,已有的排污口应当限期拆除。

    饮用水水源保护区内已建成的厂矿企业、院校、宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄、乡村旅游经营项目等,应当限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放,并逐步迁出。未迁出前产生的污染物应当自行清运。

    第五十条[气象利用]  市、相关区县气象主管机构应当充分利用有利的气象条件,采取人工影响天气等技术措施,科学利用空中云水资源,增加秦岭水源涵养量。

    第五十一条[野生动物保护]  市、相关区县自然资源、农业农村部门依据各自职责,分别负责陆生和水生野生动物保护工作。根据野生动物的分布、栖息地状况、人工繁育现状,组织制定并实施野生动物保护相关规划和措施,建设救护繁育中心和基因库,开展增殖繁育活动,维护生物多样性和生态平衡。开发项目可能对相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道产生影响的,环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时,涉及国家重点保护野生动物的,应当征求野生动物保护主管部门意见。

    市场监管、公安、生态环境、交通运输、邮政等主管部门,应当按照各自职责,相互配合,做好野生动物保护有关工作。严厉打击乱捕滥猎野生动物行为,依法制止和惩处非法猎捕野生动物、损毁野生动物栖息地、干扰野生动物生息繁衍活动的行为。

    第五十二条[地质遗迹保护]  秦岭生态环境保护范围内具有重要科学研究和观赏价值的山崩景观、溶洞、冰川等地质遗迹,管护单位应当采取保护措施,规范科学研究和游览活动,保证地质遗迹不受破坏。

    地质遗迹保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内,禁止取土、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动,不得擅自采集地质遗迹标本和化石。

    第五十三条[防火责任]  市、相关区县人民政府应当建立秦岭植被防火责任制,健全防火制度,落实防火责任,规定防火期、防火区,加强防火宣传和用火管理,完善防火指挥系统和火情监测预警体系,制定防火扑火预案,建立火灾扑救队伍,配备必要的防火设施设备,做好秦岭植被防火工作。

    第五十四条[病虫害防治]  市、相关区县农业农村、林业行政主管部门应当加强对秦岭生态环境保护范围内病虫害和动物疫情的调查、监测、预,及时提出防治方案。

    发生病虫害和动物疫情时,市、相关区县农业农村、林业行政主管部门应当组织和监督管护单位和个人,采取以生物防治为主,生物、化学、物理防治相结合的综合治理措施,及时除治。

    禁止擅自引入或者放归外来物种。市、相关区县农业农村、林业行政主管部门,应当制定和实施外来入侵物种的监控防治方案。

    第五十五条[地质灾害防治]  市、相关区县自然资源行政主管部门应当对山体滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害隐患进行全面调查,登记建档,划定重点防治区,采取防治措施,保护动植物及其生存的自然环境。

    第五章 人文资源保护

    第五十六条[人文资源保护名录]  市人民政府应当组织文化旅游、宗教、住建部门对秦岭生态环境保护范围内的文物古迹、革命遗址、宗教寺庙、古栈道、古镇古村、名人故居、非物质文化遗产、有明确文字记载且在历史上有一定影响的宗教遗迹等人文资源进行调查、认定、记录,建立档案和相关数据库,制定秦岭人文资源保护名录。

    秦岭人文资源保护名录应当向社会公开,涉及非国有一般不可移动文物的,登记前应当征得所有人同意。

    第五十七条[实物保护]  列入秦岭人文资源保护名录的文物古迹、革命遗址、宗教寺庙、古栈道、古镇古村、名人故居、有明确文字记载且在历史上有一定影响的宗教遗迹,应当整体保护,保持其传统格局、历史风貌和空间形态。不得改变与其相互依存的自然景观和环境,维护历史文化遗产的真实性和完整性。

    前款人文资源有损毁危险,修缮保养义务人应当履行修缮保养义务;不具备修缮能力的,市、相关区县人民政府应当给予帮助。

    第五十八条[文物保护]  秦岭生态环境保护范围内的文物保护单位,应当严格按照文物保护的有关法律、法规,进行保护和管理。

    本条例第五十六条第一款规定的人文资源,未核定为文物保护单位的,由相关区县人民政府制定保护措施,划定保护范围,设立保护标志。

    第五十九条[地下文物勘查]  对可能有地下文物遗存的区域,市文物行政管理部门应当依法组织勘察,划定地下文物遗存保护区。

    地下文物遗存保护区内禁止进行与文物保护无关的工程建设。

    第六十条[古村镇保护]  秦岭生态环境保护范围内古镇古村新建、改建、扩建建筑物、构筑物和修缮具有代表性的古民居、店铺等传统建筑,应当符合秦岭生态环境保护规划和村镇规划要求,其体量、造型和色彩,应当体现古镇古村的建筑风格和特色,并与周边景观相协调。

    市、相关区县人民政府应当改善古镇古村的基础设施、公共服务设施和居住环境。

    第六十一条[非遗保护]  市、相关区县文化旅游部门应当对与秦岭有关的历史事件、文学艺术、地名典故、传统技艺等进行整理、研究、保护和利用,提出列入非物质文化遗产代表性项目名录的建议。

    第六十二条[秦岭文化传播]  市、相关区县文化旅游部门应当组织开展秦岭文化研究,发展区域环境可以承载的文化观光旅游。

    鼓励设立图书馆、博物馆、艺术馆、民俗馆等文化场馆,对秦岭自然资源、人文资源开展科普宣传。

    第六章   项目建设与生态环境保护

    第六十三条[建设管控]  涉及秦岭的开发建设活动,应当遵循先规划、后建设的原则,遵守有关法律、法规的规定,符合秦岭生态环境保护规划等相关规划和产业政策的要求。任何单位和个人不得违反规划和产业政策进行开发建设活动。

    市发展改革、自然资源、生态环境行政主管部门应当按照陕西省人民政府公布的产业准入清单,结合本市实际,严格制定本市秦岭生态环境保护区产业准入清单,报市人民政府批准公布。

    第六十四条[项目审批]  市、区县相关部门,应当严格执行省、市人民政府公布的秦岭生态保护区产业准入清单,严格建设项目审批,落实生态环境保护责任,加强事中事后监管。

    第六十五条[项目环评]  秦岭生态环境保护范围内的各类建设项目,应当依法进行建设项目环境影响评价。建设项目环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设

    第六十六条[限高规定]  严格控制环山路南北两侧建筑高度。

    市资源规划行政管理部门根据秦岭生态环境保护要求,结合本市实际,对环山路南北两侧建筑高度作出具体限制规定,报市人民政府批准。具体限制规定不得低于已有的管理标准。

    第六十七条[废渣处理]  经批准的建设项目,在施工过程中,应当保护秦岭地质地貌、森林植被、河流水系、文物古迹等自然、人文资源,施工产生的弃渣应当回收利用或者运输到指定地点进行消纳。不得破坏生态景观、污染河流水系,不得向河道、湖泊、水库、林地倾倒沙石等废弃物。

    第六十八条[治理责任]  建设单位和个人应当采取有效措施,将对水体、山体和依附山体植被的破坏控制到最低限度,边建设边恢复,履行治理义务。因建设造成生态环境破坏和地质灾害的,应当依法承担治理和赔偿责任。

    第六十九条[环境协调]  建设项目应当注重建筑风格、建筑色彩与自然环境的相互融合,体现地域及自然山水特色。

    第七十条[文保单位周边建设]  在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行工程建设,应当严格按照有关文物保护法律法规的规定执行,建设工程的风格、色调和高度应当与文物保护单位的历史风貌和周边的自然环境相协调。

    第七十一条[矿产资源管理]  禁止在核心保护区、重点保护区、一般保护区勘探、开发矿产资源。

    第七十二条[地矿水保护]  加强对秦岭生态环境保护范围内地热水、矿泉水资源的保护。开发利用地热水、矿泉水,应当采用先进工艺、先进设备,严格按照批准的开采点、开采量进行,防止水源枯竭。

    第七十三条[水生态平衡]  秦岭生态环境保护范围内调度水资源、建设水库等水工程,应当按照规定留足生态基流,在拦河坝上设置生态基流口,保障河流合理流量和湖泊、水库、地下水的合理水位,维护生态平衡。

    第七十四条[野生动物通道]  秦岭生态环境保护范围内建设工程,建设项目选线选址应当避让野生动物迁徙、洄游通道;无法避让的,应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。

    第七十五条[交通工程限制]  秦岭生态环境保护范围内的交通工程建设,应当符合省、市秦岭生态环境保护规划,严格落实生态环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施,尽可能利用现有基础扩能改造,避免对重要自然景观和生态系统的分割,减少对秦岭生态环境的破坏。施工单位应当在交通设施投入使用后三个月内,对施工现场及其附属设施进行清理拆除,并及时恢复植被。

    第七十六条[村镇建设]  相关区县人民政府应当编制秦岭生态环境保护区内镇、村规划,按规定程序审批后实施。在重点保护区、一般保护区、适度保护区范围内的行政村,由镇人民政府、街道办事处组织编制实用性村庄规划,报区县人民政府审批后实施。

    第七十七条[环保设施]  在秦岭生态环境保护范围内,市、相关区县人民政府应当规划建设污水管网、污水处理、垃圾处理等基础设施,规范公共卫生管理,实现污水达标排放和垃圾集中处理。

    村镇、旅游景区、农家乐、民宿及其他单位应当对垃圾分类投放,确保污水达标排放,做好环境卫生管理工作。

    第七十八条[环保节能]  秦岭生态环境保护范围内的村镇、旅游景区、农家乐、民宿及其他单位应当优先选用电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源;旅游景区观光车应当使用环保能源车辆。

    禁止宾馆、饭店、培训中心、农家乐、民宿以及其他单位砍伐林木作燃料使用。

    第七十九条[旅游管理]  秦岭生态环境保护范围内的旅游景区管理机构应当制定旅游景区生态环境保护方案,报批准其设立的人民政府审定后组织实施。旅游景区管理机构根据区域生态环境承载能力,制定和实施游客流量控制方案,不得超容量接待游客。

    规划建设农家乐、民宿应当依托原有村落、自有房屋条件,符合国土空间规划、秦岭生态环境保护规划和乡村规划等相关规划要求。农家乐、民宿经营者应当依照有关法律、法规规定取得相关审批手续。禁止在核心保护区和饮用水水源保护区、地质灾害隐患点范围内开办农家乐、民宿,禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建设控制区开办农家乐、民宿。

    第八十条[影视活动管理]  在重点保护区、一般保护区内拍摄电影、电视剧等商业性活动或者举办大型活动,拍摄单位和举办单位应当提出相应的生态环境保护措施,经区县人民政府审查同意后,方可进行。

    拍摄单位和举办单位对生态环境及其保护设施造成损坏的,应当予以赔偿。   

    第八十一条[行为规范]  秦岭生态环境保护范围内的居民和进入保护范围的人员,应当爱护秦岭生态环境,禁止下列行为:

    (一)擅自进入封闭区域;

    (二)违反环境保护、旅游、安全管理规定;

    (三)破坏环境保护、旅游、安全等公共服务设施;

    (四)野外烧烤、野炊、野外生火取暖;

    (五)随意丢弃废弃物;

    (六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

    第八十二条[移民搬迁]  市、相关区县人民政府应当根据经济社会发展和秦岭生态环境保护的需要,制定并组织实施移民搬迁计划,优先实施生态搬迁等措施引导核心保护区内的居民有序迁出。重点保护区、一般保护区内,引导超过区域环境承载能力人口逐步迁移。

    已经实施移民搬迁的,原有建筑物、构筑物应当限期拆除,恢复生态。

    第七章   补偿与保障措施

    第八十三条[生态补偿]  人民政府应当根据国家和省人民政府有关规定,建立健全生态保护补偿机制,加大财政转移支付力度,依法对秦岭生态环境保护地区给予生态保护补偿,指导和推进生态环境受益地区与生态保护地区、流域下游与上游之间建立横向补偿关系。

    第八十四条[支持资金]市、相关区县人民政府应当统筹自然资源保护、水土保持、污染防治等有关生态环境保护方面的财政资金,在保证专款专用的前提下,加大秦岭生态环境保护的资金支持力度,提高资金使用效率。

    秦岭生态环境保护资金支持的具体办法,由市人民政府制定。

    第八十五条[森林补偿]  市人民政府应当设立森林生态效益补偿资金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的营造、抚育、保护和管理。

    第八十六条[矿产资源退出补偿]  秦岭生态环境保护范围内实行矿权退出补偿机制

    秦岭生态环境保护范围内的既有开山采石企业,应当在市人民政府规定的期限内退出,并由自然资源、生态环境部门监督采石企业修复生态环境。其他矿产资源开采权尚未到期的企业自愿退出的,由市、相关区县人民政府依法给予补偿。

    矿产资源退出补偿办法由市人民政府制定

    第八十七条[搬迁补偿] 市人民政府应当完善移民搬迁安置补偿制度,保障搬迁移民有安置住房、有生活来源,使搬迁移民生活水平不低于原有生活水平。

    第八十八条[损害赔偿]  市人民政府应当组织实施生态环境损害赔偿制度。由生态环境行政主管部门负责生态环境损害赔偿具体工作,依法追究损害秦岭生态环境单位和个人的赔偿责任

    造成秦岭生态环境损害的公民、法人和其他组织,承担修复责任;无法修复的,依法支付赔偿金。赔偿金专项用于生态环境的替代修复。

    损害责任人因同一生态环境损害行为,需承担行政或者刑事责任的,不影响其承担生态环境损害赔偿责任。

    第八十九条[公益诉讼]  支持检察机关、法律规定的其他机关和符合条件的社会组织,对破坏、污染秦岭生态环境的行为和保护生态环境不力的行政行为,依法提起公益诉讼。

    鼓励律师、法律服务志愿者,对秦岭生态环境保护诉讼提供法律服务。

    第九十条[表彰奖励]  市、相关区县人民政府对在秦岭生态环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

    第八章 法律责任

    第九十一条[违法建设责任]  违反本条例第二十一条第一项、第二十五条第二款规定,违法从事房地产开发,修建商品住宅、别墅的,由自然资源部门责令拆除,恢复原状,处五十万元以上二百万元以下罚款。

    违反本条例第二十一条第二项、第七十一条规定,非法勘探矿产资源的由自然资源行政主管部门责令停止违法行为,予以警告,可并处以一万元以上十万元以下罚款;非法开发矿产资源和开山采石的,由县级以上自然资源行政主管部门责令停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,根据违法情形依法可并处以违法所得百分之十以上百分之五十以下的罚款,没有违法所得的,可并处以五万元以上十万元以下罚款;拒不停止违法行为,造成矿产资源破坏的,吊销勘查许可证或者采矿许可证。

    违反本条例第二十一条第四项、第五项规定,新建、扩建、异地重建宗教活动场所或者新建、扩建经营性公墓的,由有关部门责令拆除,恢复原状,并依法处以罚款。

    第九十二条[核心保护区、重点保护区、一般保护区违法生产建设开发的法律责任]  违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条规定,在核心保护区、重点保护区、一般保护区违法进行生产、建设和开发活动的,按照职责由有关行政主管部门限责令停止违法行为、恢复原状、限期拆除,对单位处五十万元以上二百万元以下罚款,对个人处五万元以上二十万元以下罚款。

    第九十三条[实施相关禁止行为的法律责任]  违反本条例第二十八条第二款,第八十一条第一项、第五项规定,单位和个人破坏或者擅自移动保护区域标志、标牌、界桩,或者实施相关禁止行为的,由相关部门责令改正,可以处五十元以上五百元以下罚款,造成损失的,依法赔偿。

    违反本条例第八十一条第四项规定,进行野外烧烤、野炊、野外生火取暖的,由相关部门责令改正,并处五百元以上二万元以下罚款。

    第九十四条[违反饮用水水源保护规定的法律责任]  违反本条例第四十九条第二款规定,相关单位未自行清运污染物的,由相关区县生态环境管理部门责令限期改正,逾期未改正的,处五千元以上三万元以下罚款。

    第九十五条[违反限高规定的法律责任]  违反本条例第六十六条规定,建筑高度超过限高规定的,由自然资源部门或者镇人民政府、街道办事处依法进行查处。

    第九十六条[听证权利]  依照本条例第九十一条第一款、第九十二条、规定,对单位作出一百万元以上、对个人作出十万元以上罚款处罚决定,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

    依照本条例其他规定对单位作出五万元以上、对个人作出三万元以上罚款处罚决定,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

    第九十七条[救济途径]  当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议,也不起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚的机关可以申请人民法院强制执行。

    第九十八条[公职人员责任] 公职人员在秦岭生态环境保护工作中违反本条例规定,有下列情形之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重,造成秦岭生态环境和资源破坏等严重后果的,给予开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

    (一)未按照规定要求编制规划、实施方案或者弄虚作假的;

    (二)指使、授意或者放任分管部门,对不符合秦岭生态环境保护规划和法律法规规定的建设项目,违反规定审批的;

    (三)未履行法定监督管理职责或者监管查处不力的;

    (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的行为。

    国家工作人员对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏负有责任的,终身追责。

    第九十九条[刑事责任追究]  违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第九章  附  则

    第一百条[法律援引]  本条例对涉及秦岭生态环境保护的活动未做规定,其他法律、法规、规章有规定的,适用其规定。

    第一百零一条[施行日期]  本条例自 年 月 日起施行。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件2

     

    关于《西安市秦岭生态环境保护条例

    (修订草案)》的起草说明

     

    主任、位副主任秘书长、各位委员:

    受市政府委托,现就《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)》作以下说明:

    一、《条例》修订的背景

    党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,2013年出台的《西安市秦岭生态环境保护条例》(以下简称市《条例》)已不适应新的发展要求。为深入贯彻习近平生态文明思想和“两山”理念,进一步落实习近平总书记关于秦岭北麓生态环境保护系列重要批示指示精神;巩固秦岭北麓违规建别墅专项整治成果,落实中、省、市关于秦岭生态环境保护工作安排部署;对标新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》(以下简称省《条例》),保持与上位法则规范一致。按照省市统一安排部署,对市《条例》进行修订十分必要。

    二、《条例》修订的过程和依据

    (一)成立起草小组

    2月,制定了《修订〈西安市秦岭生态环境保护条例〉工作实施方案》,成立了由市人大常委会法制委、城建环资委、市司法局、市秦保局相关人员和专家组成的《条例》修订起草工作小组。

    (二)开展调研

    2月10日至3月31日,起草工作小组先后通过召开座谈会、走访调研等方式,听取相关社会各界、区县及一线工作人员的意见和建议;收集整理了中央、省市与生态环境相关的法律、法规、规章和文件等资料共11册90万余字。

    (三)集中修改

    4月,《条例》修订起草工作小组,集中20天时间,起草完成了《条例(修订草案)》第一稿,并在政府网站上向社会公开征求意见。5月13日,市政府组织召集相关成员单位召开《条例(修订草案)》意见征询研讨会议。

    5月,市司法局和市秦保局结合反馈的意见进行了第二次集中修改。5月31日,市政府组织35个市委秦保委成员单位召开专题会议,对《条例(修订草案)》(第二稿)进行了专题研究。

    6月以来,根据市政府专题会议要求和各部门意见建议,针对保护范围、行政管理体制、执法体制、项目准入、禁止性规定、建筑高度等六个重点问题,征询省人大负责省《条例》修订同志的意见,形成了《条例(修订草案)》(第二稿)的修改稿。市秦保局根据9月26市政府专题会议精神和27日表决通过的省《条例》,进行了进一步修改,形成了《条例(修订草案)》第三稿。修改后的《条例(修订草案)》已经2019年10月12日市人民政府第24次常务会议讨论通过,现提请市人大常委会审议。

    《条例(修订草案)》的起草主要依据了有关生态环境保护的法律、行政法规、部委规章,依据了中、省、市有关秦岭生态环境保护的政策文件,依据了新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》和原市条例。

    《条例(修订草案)》共九章、一百零一条。

    三、修订原则

    (一)全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神。在保护原则、监督管理、考核评价、生态补偿、产业准入、专项治理、宣传教育、责任追究等方面,坚持保护优先、生态优先、绿色发展,突出严格保护、从严管理、加强监督,体现了中央关于生态文明建设的新要求。

    (二)对标上位法规定,严格依法立法。对标省《条例》和上位法有关规定,落实其规定,防止“立法放水”。省《条例》有规定的,总体上保持与省《条例》基本一致,某些条款的规定严于省《条例》。

    (三)严格落实省、市委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》精神。充分吸收了省、市委《决定》和《三年行动方案》等有关秦岭生态环境保护的文件精神,把贯彻省、市委《决定》精神充分体现在《条例》修订草案中;把“五乱”整治纳入到相关条款中。

    (四)坚持“目标明确、主体明确、责任明确”。围绕保护设定条款,着重理顺秦岭生态环境保护体制机制,明确了各辖区政府保护主体责任,以及各职能部门的行业监督管理责任,明确了对公职人员违法行为的追责。

    (五)结合实际工作,做好“加减法”。对现行市《条例》和《管理办法》,进行了充分吸收,原有的内容适用当前工作实际的予以保留;对出现的新问题,在相关条款中进行了修改完善;不适应当前工作实践和发展环境的条款,进行了删除。

    四、修订的主要内容

    (一)关于保护范围及区划

    1.保护范围

    《条例(修订草案)》保护范围保持了与现行市《条例》的一致,明确了高新区管理委员会比照相关区县人民政府职责,对受区县人民政府委托管理的范围进行管理

    2.保护区划

    《条例(修订草案)》将我市保护范围划分为四个区域:核心保护区、重点保护区、一般保护区、适度保护区。“核心保护区、重点保护区、一般保护区”三个区域划分与省《条例》保护区划保持一致,“适度保护区”为现行市《条例》适度开发区范围。

    实行四个保护区划分主要基于:一是根据省《条例》第十三条第三款之规定“设区的市根据本行政区域的秦岭生态环境保护需要,可以严于本条例有关区域划分标准具体划定保护范围,并在保护范围外围划定一定的建设控制地带”,结合我市秦岭生态环境保护实际,增设了适度保护区;二是坚持“核心保护区、重点保护区、一般保护区”三个区域划分与省《条例》保护区划保持一致,有利于省《条例》的承接和落实,避免因省市不一致导致实际工作无法统一的问题;三是保证了保护范围不缩小,固化秦岭违建别墅专项整治成果

    (二)关于行政管理体制

    坚持明确法律主体、明晰责任监管的原则,对机构改革后各行政主管部门新的职责予以充分吸收。一是明确市负总责,区县负主体责任和属地管理,镇(街)负相关管理职责;二是夯实条块管理机制,专设第二十九条明确市秦保委职责,第三十条依据各相关行政法律法规,明晰各行政主管部门在秦岭生态环境保护应承担的职责;三是明确建立健全相关信息平台、目标考核、网格化管理、约谈问责等机制,使秦岭生态环境保护行政管理制度、措施更完善。

    (三)关于项目准入

    《条例(修订草案)》将有关准入方面的规定修改为:由“市发展改革、自然资源、生态环境行政主管部门应当按照陕西省人民政府公布的产业准入清单,结合本市实际,严格制定完善本市秦岭生态环境保护区产业准入清单。”“市、区县相关部门,应当严格执行省、市人民政府公布的秦岭生态保护区产业准入清单,严格建设项目审批,落实生态环境保护责任,加强事中事后监管。”

    将现行《条例》给原秦岭办设定的项目准入审批职责取消,以便符合中省市关于“放管服”改革工作有关要求,按照上位法有关规定,由建设项目涉及的土地、规划、环评、施工许可等各个法定审批环节履行行政许可。

    (四)关于执法机制体制

    依照省《条例》相关条款,《条例(修订草案)》规定我市行政执法体制:一是坚持行政主管部门应当各自依法履行法律、法规赋予的监督管理职责,在第三十四条中明确市、相关区县人民政府及其发展改革、生态环境、自然资源、林业、住建、水务、农业农村、文化旅游、市场监管等行政主管部门应当依法履行监督管理和行政执法职责,做好秦岭生态环境保护的监督管理工作;二是在分工负责的基础上,建立区域协作、信息共享、定期会商、预警应急、联合执法、交叉执法等机制,共同做好秦岭生态环境保护工作;三是按照省《条例》规定,相关区县可以建立综合执法机构,也可以由县级行政执法部门在镇(街)派驻执法人员组成联合执法机构,或者依法委托有关保护管理机构进行执法

    (五)关于设定秦岭生态保护区禁止行为

    《条例(修订草案)》第二十一条和第二十五条,专门规定了秦岭生态保护范围四个区域内的禁止活动,主要有九个方面:1.从事房地产开发,修建商品住宅和私人别墅;2.开山采石;3、新建、改建、扩建集中贮存、处置工业固体废物的设施、场所和垃圾填埋场;4.新建、扩建、异地重建宗教活动场所和民间信仰场所,在寺观教堂外修建大型露天宗教造像;5.新建、扩建经营性公墓;6.建设有污染的工业项目;7.新建小水电站;8.大规模削山造地、挖地造湖等改变地形地貌;9.法律、法规、规章禁止的其他活动等。

    以上禁止性规定均是按照省《条例》的规定,去年以来省市关于秦岭生态环境保护的决定和相关工作方案中已明确的内容,并结合原条例的规定制定的。

    以上说明连同《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)》,请一并予以审议。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件3

     

    西安市水污染防治条例(草案)

     

    目  录

    第一章  总则

    第二章  水污染防治规划和监督管理

    第一节  规划建设

        第二节  监督管理

    第三章  饮用水水源和其他特殊水体保护

    第一节  一般规定

    第二节  饮用水地下水源的污染防治

    第三节  饮用水地表水源的污染防治

    第四章  水污染防治措施

        第一节 一般规定

    第二节  工业水污染防治  

    第三节  城镇水污染防治

     第四节  农业和农村水污染防治

    第五章  水环境应急处置

    第六章  法律责任

    第七章  附则

     

     

    第一章 总  则

    第一条【立法目的】 为了防治水污染,保护和改善水生态环境,保障饮用水安全,维护公众健康,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的河流、湖泊、水库、塘堰、渠道等地表水体和地下水体的污染防治。

    第三条【立法原则】 水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理、多元共治的原则,优先保护饮用水水源,重点治理城镇生活污染,防治农业面源污染,严格控制工业污染,积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

    第四条【政府责任】 市、区县人民政府对本行政区域的水环境质量负责,加大对水污染防治的财政投入,建立健全水污染防治协调机制,将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

    镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的水污染防治工作。

    第五条【河(湖)长制】 本市建立健全河(湖)长制,分级分段组织、领导、统筹、协调、监督河流、湖泊、水库等水体的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作,确保水质改善和水环境安全。

    第六条【水环境保护目标责任制】 市人民政府实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对区县人民政府及其负责人考核评价的内容。

    第七条【部门职责】 市、区县生态环境主管部门对本辖区的水污染防治工作实施统一监督管理。

    水务、住建、工信、农业农村、城市管理、资源规划、秦岭保护、卫生健康、应急、商务等行政管理部门,在各自职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

    第八条【水生态环境保护补偿机制】 市人民政府应当建立水环境生态保护补偿机制。可以通过财政转移支付、流域水质超标资金扣缴等方式,建立对饮用水水源保护区、河流、湖泊、水库上游地区以及有关重点生态功能区的水环境生态保护补偿制度。

    第九条【生产经营者责任】 企业事业单位和其他生产经营者应当建立水污染防治责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任,采取有效措施防治水环境污染,并对所造成的损害依法承担责任。

    第十条【鼓励科技发展】支持水污染防治科学技术研究、开发和应用,鼓励水环境保护产业发展,促进水环境保护信息化建设,提高水环境保护科学技术水平。

    第十一条【宣传教育】 市、区县人民政府及其有关部门和镇人民政府、街道办事处应当加强水污染防治的宣传教育,增强公民水环境保护意识。

    新闻媒体、学校及其他组织应当加强水环境宣传。

    鼓励村(居)民委员会将水污染防治的有关内容纳入村规民约、居民公约,引导村(居)民依法有序参与水环境保护活动。

    第十二条【举报制度】 任何单位和个人都有保护水环境的义务,并有权对污染损害水环境的行为进行检举;有权对负有水环境保护监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行举报。

    第十三条【公众参与】 鼓励支持企业事业单位、社会团体、基层群众性自治组织、志愿者等社会力量,参与水环境治理。

     

    第二章  水污染防治规划和监督管理

    第一节 规划建设

    第十四条【水污染防治规划】 市生态环境部门应当会同水务及其他相关部门,根据依法批准的河流、湖泊流域水污染防治规划,组织编制本市水污染防治规划,报市人民政府批准后,向社会公开并组织实施。

    区、县人民政府应当根据依法批准的河流、湖泊流域水污染防治规划和市水污染防治规划,组织编制本行政区域水污染防治规划,向社会公开并组织实施。

    生态环境、水务、住建、工信、农业农村、城市管理、资源规划、秦岭保护、文化旅游、卫生健康、应急、商务等部门,应当根据水污染防治规划的要求,编制本部门的年度实施方案,并组织实施。

    第十五条【优化产业和城乡建设布局】 市、区县人民政府应当依据相关法律法规的规定合理规划产业和城乡建设布局,调整产业结构,推行清洁生产,确保污水达标排放。

    第十六条【城镇排水与污水处理设施规划】市、区县人民政府应当按照雨污分流的原则,统筹规划和建设城镇污水集中处理设施和配套管网以及污泥处理设施,提高城镇污水的收集率和处理率。

    资源规划部门应当会同住建、城市管理、水务等部门编制本行政区域城镇排水与污水处理规划,报本级人民政府批准后组织实施。

    第十七条【城镇排水与污水处理设施建设和改造】城市管理、水务、住建等有关部门依据城镇排水与污水处理规划,合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准,通过财政预算和其他渠道筹集资金,统筹安排管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放等排水与污水处理设施建设和改造。

    第十八条【相关单位污染防治责任】 城镇污水集中处理设施未覆盖区域内排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当建设水污染物处理设施,确保排放的水污染物不得超过国家或者本省规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

    排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者委托环境服务机构实施污染治理或者运营其污染治理设施的,不免除其自身的污染防治责任。

     

    第二节 监督管理

    第十九条【建设项目管理】 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行环境影响评价。

    向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照法律、法规和国务院生态环境主管部门的规定设置排污口;在江河、湖泊设置排污口的,还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。

    建设项目的水污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

    饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等重点区域内的建设项目管理,按照有关法律、法规、规章的规定执行。

    第二十条【主要水污染物总量控制制度】 本市实行主要水污染物排放总量控制制度。

    市、区县人民政府根据上级下达的削减和控制重点水污染物排放总量指标,结合本区域水环境质量状况,编制本区域的重点水污染物排放总量控制指标、削减计划和分解方案,并组织实施。

    排放重点水污染物的企业事业单位或者其他生产经营者,应当按照规定获得总量控制指标,不得超过经核定的控制指标排放。

    第二十一条【城镇排水管理】 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的,应当依法向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。

    城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人,应当按照国家有关规定将污水排入污水管网,在雨水、污水分流地区,不得将污水排入雨水管网。

    第二十二条【排污许可证管理制度】 本市实施排污许可证管理制度。下列企业事业单位和其他生产经营者,应当依法向生态环境主管部门申请取得排污许可证:

    (一)城镇污水集中处理设施的运营单位;

    (二)直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水的;

    (三)其他按照规定应当取得排污许可证的。

    禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。

    第二十三条【水污染物监测】 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范,对所排放的水污染物自行监测,并保存原始监测记录。

    重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

    重点排污单位向城镇污水集中处理设施排放水污染物的,其水污染物排放自动监测设备还应当与城镇污水集中处理设施的运营单位联网。

    自动监测数据可以作为生态环境部门监管和执法的依据。

    第二十四条【统一监测网络】 市生态环境部门会同市水务部门建立水环境质量统一监测网络,定期对全市实施河(湖)长制管理的重点河流、湖泊、水库的水环境质量进行监测,并向社会公布监测结果。

    第二十五条【生态功能区治理与保护】 市、区县人民政府应当组织开展江河、湖泊、湿地保护与修复,因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程,整治黑臭水体,提高流域环境资源承载能力。

    从事开发建设活动,应当采取有效措施,维护流域生态环境功能,严守生态保护红线。

    第二十六条【现场检查及措施】 生态环境部门和其他负有水污染防治监督管理权的部门,有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。

    排污单位造成或者可能造成严重水环境污染的,生态环境部门或者其他依法行使监督管理权的部门可以依法对有关设施、设备和物品采取查封、扣押措施。

    第二十七条【环境信用评价】 生态环境部门和其他负有水污染防治监督管理权的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。

     

    第三章  饮用水水源和其他特殊水体保护

    第一节 一般规定

    第二十八条【饮用水水源地保护区的划定】 本市依法实施饮用水水源保护区制度。

    饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区;必要时,可以在保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

    单位自备饮用水井的,根据实际情况划定地下水源保护区。

    第二十九条【保护区的划定程序】 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区饮用水水源保护区由市人民政府提出划定方案,报省人民政府批准。

    阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和蓝田县、周至县饮用水水源保护区由所在区县人民政府提出划定方案,报省人民政府批准。

    第三十条【跨行政区域饮用水水源地污染防治管理】 跨行政区域的本市饮用水水源的污染防治管理,按照省人大常委会的决定执行。

    第三十一条【界标和警示标志】 区县人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

    任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区地理界标和警示标志。

    第三十二条【相邻公路的防护措施】 市、区县人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要,在与饮用水水源保护区相邻的公路,采取必要的防护措施,防止运输危险化学物品的车辆发生事故污染饮用水水源。

    第三十三条【地下水监测和项目审批】 生态环境部门应当对地下水的水质情况进行监督、监测和定期预报。

    资源规划部门对饮用水水源保护区内及周围的开发建设活动,应当依照有关法律、法规和本条例规定进行审批管理,防止饮用水水源的污染。

    第三十四条【筛查污染风险因素】 市、区县生态环境部门应当会同水务部门,对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

    第三十五条【供水水质管理】 饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的,应当及时采取相应措施,并向水务部门报告。水务部门接到报告后,应当通报卫生健康、生态环境等部门。

    饮用水供水单位应当对供水水质负责,确保供水设施安全可靠运行,保证供水水质符合国家有关标准。

    第三十六条【饮用水监测评估】 生态环境、水务、卫生健康等部门应当按照各自职责监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。饮用水安全状况信息应当至少每季度向社会公开一次。

    第三十七条【饮用水应急措施】 饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的,生态环境部门应当责令相关排污单位采取停止或者减少排放水污染物等强制性应急措施,并通报饮用水供水单位和水务、卫生健康等部门,可能威胁下游地区饮用水供水安全的,应当及时向下游地区通报。跨行政区域的,应当通报相关地方人民政府。

    饮用水水源受到污染的,所在地人民政府或者有关主管部门应当依法及时向社会发布有关饮用水水源污染状况、应急措施和恢复供水等相关信息。

    第三十八条【其他特殊水体保护】 其他特殊水体的保护,按照有关法律、法规和规章的规定执行。

     

    第二节  饮用水地下水源的污染防治

    第三十九条【准保护区的禁止性规定】 禁止在饮用水地下水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

    第四十条【二级保护区的禁止性规定】 在饮用水地下水源二级保护区内,除遵守准保护区的禁止性规定外,还应当禁止下列行为:

    (一)未做防渗处理的污水管道穿越保护区,利用渗坑、渗井、渠道等排放有毒有害污水;

    (二)弃置、倾倒、掩埋城市垃圾、工业废渣及其他有毒有害废弃物;

    (三)设置无防渗漏设施的城市垃圾、工业废渣、粪便和其他有毒有害废弃物的消纳场所;

    (四)新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、炼油及其他污染严重的建设项目;

    (五)使用未经净化的污水灌溉农田;

    (六)使用高残留、剧毒农药及超标准施用化肥;

    (七)设置排污口;

    (八)法律、法规禁止的其他行为。

    第四十一条【一级保护区的禁止性规定】 在饮用水地下水源一级保护区内,除遵守准保护区、二级保护区的禁止性规定外,还应当禁止下列行为:

    (一)从事种植、养殖活动;

    (二)进行游乐活动;

    (三)堆放可以造成水源污染的物品;

    (四)建立墓地;

    (五)进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动;

    (六)法律、法规禁止的其他行为。

     

    第三节 饮用水地表水源的污染防治

    第四十二条【准保护区内的禁止性规定】 在饮用水地表水源准保护区内,禁止下列行为:

    (一)破坏水源、植被、护岸林以及其他破坏水生态环境的行为;

    (二)储存、堆放、掩埋城市垃圾、工业废渣、粪便及其他有毒有害废弃物;

    (三)倾倒、排放含有汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并芘、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣和污水;

    (四)排放油类、酸液、碱液及其他剧毒废液和含放射性物质的废水;

    (五)清洗装储油类及其他有毒物品的车辆和容器;

    (六)设置排污口;

    (七)新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、制革、炼油及其他有严重污染的建设项目;

    (八)法律、法规禁止的其他行为。

    第四十三条【二级保护区内的禁止性规定】 在饮用水地表水源二级保护区内,除遵守准保护区的禁止性规定外,还应当禁止下列行为:

    (一)新建、扩建向水源排放污染物的建设项目;

    (二)游泳、戏水或开辟水上娱乐场所;

    (三)开采加工金矿、铁矿及其他矿产和石料;

    (四)放养畜禽;

    (五)建立墓地;

    (六)法律、法规禁止的其他行为。

    第四十四条【一级保护区内的禁止性规定】 在饮用水地表水源一级保护区内,除遵守准保护区、二级保护区的禁止性规定外,还应禁止下列行为:

    (一)露营、野炊、旅游等游乐活动;

    (二)洗刷车辆、衣物及其他物品;

    (三)毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼,从事养殖业;

    (四)向水体抛撒杂物;

    (五)进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动;

    (六)法律、法规禁止的其他行为。

     

    第四章 水污染防治措施

    第一节 一般规定

    第四十五条【排污口管理】 新建、改建、扩建排污口,应当控制数量、定点设置,符合有关水功能区划、水资源保护规划、岸线利用规划、防洪规划和环境影响评价要求。排污口的设置审批,按照有关法律、法规的规定执行。

    生态环境部门应当对排污单位排污口设置以及排污情况进行监督检查,核查登记,建立排污口管理档案。

    第四十六条【一般禁止性规定】 禁止下列行为:

    (一)向水体或者河道排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液;

    (二)在水体或者河道清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器;

    (三)向水体或者河道排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物,或者在最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物;

    (四)利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物;

    (五)利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物;

    (六)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的剧毒废渣向水体或者河道排放、倾倒或者直接埋入地下;

    (七)向水体或者河道排放水温不符合环境质量标准的含热废水或者含病原体的污水;

    (八)向水体或者河道排放、倾倒放射性固体废物或者含有不符合放射性污染防治规定和标准的放射性废水;

    (九)法律、法规禁止的其他行为。

    第四十七条【重点单位土地管理】 本市行政区域内渭河及其支流和渭河流域综合规划确定的范围内,化工、印染、电镀、冶金、重金属废矿、危险废物堆放填埋场所等土地使用单位,转让或者改变土地用途时,应当对土壤环境调查评估,编制修复和处置方案,报生态环境部门批准后实施。土壤修复后经生态环境部门组织验收合格的,方可依照土地管理法律、法规规定转让或者改变土地用途。

     

    第二节 工业水污染防治

    第四十八条【综合防治措施】 市、区县人民政府应当引导工业企业进行技术改造,采取综合防治措施,提高水的重复利用率,减少废水和污染物排放量。

    第四十九条【工业废水收集处置】 排放工业废水的企业应当采取有效措施,收集和处理产生的全部废水,防止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理,不得稀释排放。

    工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施,安装自动监测设备,与生态环境部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

    向污水集中处理设施排放工业废水的,应当按照国家有关规定进行预处理,达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。

    第五十条【禁止性规定】 禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。

    第五十一条【清洁生产】 企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺,并加强管理,减少水污染物的产生。

     

    第三节 城镇水污染防治

    第五十二条【排污标准】 向城镇污水集中处理设施排放水污染物,应当符合国家或者本省规定的水污染物排放标准。

    城镇污水集中处理设施的维护运营单位,应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。生态环境部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

    第五十三条【排水水质监督】 城市管理部门应当加强对城镇排水设施设置排放口以及预处理设施和水质、水量检测设施建设的指导和监督,并建立排水监测档案。对不符合规划要求或者国家有关规定的,应当要求排水户采取措施,限期整改。

    第五十四条【污泥处置】 城镇污水处理设施的维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥,保证处理处置后的污泥符合国家有关标准,对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,并向水行政部门和生态环境部门报告。

    任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

    第五十五条【应急措施】 城镇污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标,或者发生影响城镇污水处理设施安全运行的突发情况时,应当立即采取应急处理措施,并向水务、城市管理和生态环境部门报告。

    水务、城市管理和生态环境部门接到报告后,应当按照各自职责及时核查处理。

    第五十六条【监督和考核】 市水务部门应当对城镇污水处理设施运营情况进行监督和考核,并将监督考核情况向社会公布。有关单位和个人应当予以配合。

     

    第四节 农业和农村水污染防治

    第五十七条【农村污水、垃圾处理】 市、区县人民政府应当推进农村污水、垃圾集中处理,统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施,并保障其正常运行。

    第五十八条【农药监管】 使用农药应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。

    运输、存贮农药和处置过期失效农药,应当加强管理,防止造成水污染。

    第五十九条【控制化肥和农药的过量使用】 市、区县农业农村部门和其他有关部门,应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,控制化肥和农药的过量使用,防止造成水污染。

    第六十条【畜禽养殖场污染防治】 畜禽养殖场、养殖小区应当建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施,保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境。

    畜禽散养密集区所在地镇人民政府、街道办事处应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

    第六十一条【水产养殖污染防治】 区县人民政府应当合理规划沿河周边水产养殖和布局,划定畜禽养殖场禁止建设区域,推广生态养殖技术,减少水产养殖污染。

    从事水产养殖应当保护水域生态环境,科学确定养殖密度,合理投饵和使用药物,防止污染水环境。

    第六十二条【农田灌溉污染防治】 农田灌溉用水应当符合相应的水质标准,防止污染土壤、地下水和农产品。

    禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。向农田灌溉渠道排放城镇污水以及未综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水的,应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。

     

    第五章 水环境应急处置

    第六十三条【环境安全预测预警系统】 生态环境部门应当会同水务、资源规划等部门,根据水环境保护的需要,加强环境监测能力建设,建立环境监控体系,完善环境安全预测预警系统。

    第六十四条【政府水污染事件处理应急工作】 市、区县人民政府应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,组织生态环境、应急管理等部门编制水污染事故处理应急预案,建立应急救援队伍,配备应急救援设施设备和物资,做好应急处置和事后恢复等工作。

    第六十五条【企事业单位水污染事故应急工作】 可能发生水污染事故的企业事业单位,应当依法制定本单位的水污染事故应急方案,做好应急准备,并定期进行演练。应急方案应当报所在地生态环境部门备案。

    化工、医药等生产企业和储存危险化学品的企业事业单位,应当按照规定要求配备事故应急池等水污染应急设施,防止水污染事故的发生。

    第六十六条【应急措施】 造成或者可能造成水污染事故的单位和个人,应当立即采取应急措施,控制或者避免污染事故,并向所在地人民政府或者生态环境部门报告;接到报告的生态环境部门应当及时向本级人民政府报告,并通报相关主管部门。

    第六十七条【应急处置】 负责水污染事故应急和事故调查处理的人民政府及其生态环境、农业农村、水务、资源规划、住建、城市管理和应急管理等部门,应当按照应对突发事件的要求,启动应急预案,采取应急措施,做好应急处置和调查处理工作。

    第六十八条【跨行政区域的水污染事故和纠纷】 跨区县行政区域的水污染事故和纠纷,由有关区县人民政府或者生态环境部门协商解决;协商不一致的,由市人民政府或者相关主管部门协调解决。

     

    第六章 法律责任

    第六十九条【援引条款】 违反本条例规定的行为,有关法律、法规已有处罚规定的,按照其规定执行。

    第七十条【破坏饮用水源保护区地理界标和警示标志的责任】 破坏饮用水水源保护区地理界标和警示标志的,由生态环境主管部门给予警告或者处一百元以上三千元以下罚款。

    第七十一条【按日连续处罚】 企业事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物,受到罚款处罚,被责令改正的,依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查。发现其继续违法排放水污染物或者拒绝、阻挠复查的,依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。

    第七十二条【水污染损害赔偿责任】 因水污染受到损害的当事人,有权要求排污方排除危害和赔偿损失。

    由于不可抗力造成水污染损害的,排污方不承担赔偿责任;法律另有规定的除外。

    水污染损害是由受害人故意造成的,排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的,可以减轻排污方的赔偿责任。

    水污染损害是由第三人造成的,排污方承担赔偿责任后,有权向第三人追偿。

    第七十三条【水污染纠纷处理】 因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由生态环境部门按照职责分工调解处理;调解不成的,当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

    第七十四条【水污染损害赔偿诉讼举证责任】 因水污染引起的损害赔偿诉讼,由排污方就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

    第七十五条【团体诉讼】 因水污染受到损害的当事人人数众多的,可以依法由当事人推选代表人进行共同诉讼。

    生态环境部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。

    国家鼓励法律服务机构和律师为水污染损害诉讼中的受害人提供法律援助。

    第七十六条【监测数据提供】 因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷,当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托,如实提供有关监测数据。

    第七十七条【行政许可责任】 生态环境部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本条例规定履行职责行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第七十八条【监督管理责任】 对违反本条例规定造成水体污染的排污单位,当地人民政府及其行使监督管理权的主管部门未依法作出处理的,上级人民政府及其行使监督管理权的主管部门应当责成其作出处理或者依法直接作出处理决定。

    第七十九条【刑事责任】 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     

    第七章 附 则

    第八十条【开发区管委会职责】 开发区管理委员会依照市人民政府授权,比照区县人民政府职责,负责开发区范围内的水污染防治工作。

    第八十一条【施行时间】 本条例自  年 月 日起施行。

     

     

     

     

    附件4

     

    关于《西安市水污染防治条例(草案)》的起草说明

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《西安市水污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

    一、制定的必要性

    制定《条例(草案)》是贯彻落实习近平生态文明思想、牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的具体举措。是全市上下牢固树立“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”“坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉”发展理念的必然要求。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,要加快建立生态文明法律制度,用严格的法律制度保护生态环境,促进生态文明建设。在生态文明建设方式的选择中,生态文明法治化无疑是最佳选择和重要保障。

    同时,按照习近平总书记在河南主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会要求,我市必须进一步改善水环境存在的突出问题,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划的总思路,“治水、用水、保水、管水”,打赢碧水保卫战,着力加强生态保护治理。

    省委常委、市委书记王浩在近期主持的市委常委会会议上传达学习习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时的重要讲话精神,要求全市要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,提高政治站位,抢抓重大机遇,主动融入国家战略,抓好政策对接,推动工作落实。要抓好大保护,推进大治理,加大西安境内河流水系的生态保护和治理力度,在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前列。要坚持集约发展,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,合理规划人口、城市和产业发展,持续提高经济和人口的承载能力。

    西安市是我国北方传统的缺水型城市,水资源总量、人均占有量和可用量严重不足。同时,随着城市的发展,污水排放量与取水量、用水量高速增长,使有限的资源更加紧缺,且面临着可能不断加剧的污染威胁,与建设国家中心城市的战略定位极不相称。近年来,西安市委、市政府高度重视水环境质量治理工作,经过全社会的努力,我市水污染趋势正在逐步得到遏制,但仍然存在的“黑臭水体”、部分监测断面出现水质降类和个别指标超标情况,工业水污染、农村面源污染、城镇水污染和部分特殊水体污染治理任务繁重,水污染防治形势仍然严峻,水污染防治工作任重道远。

    因此,为进一步改善和提升我市水环境质量,着力解决我市水环境突出问题,共同推进我市水污染防治工作,在我市现有涉及水污染防治立法的基础上,制定一部总纲性的水污染防治地方性法规十分必要。

    二、起草《条例(草案)》的法律法规依据和过程

    起草《条例(草案)》主要依据了《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《陕西省渭河流域管理条例》等法律法规。并参照了《水污染防治行动计划》《西安市水污染防治工作方案》《西安市碧水保卫战2019年实施方案》《西安市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》等文件的规定。同时,借鉴了北京、天津、长沙、绵阳等城市已有立法。

    《条例(草案)》被市人大常委会列为2019年地方性法规制定项目后。市生态环境局牵头成立了起草工作小组,并聘请西北政法大学等院校的8名专家学者参与起草。3至6月,起草小组深入县区、市直有关单位和企业,对立法前期工作进行了调研,随后又赴李家河水库、部分工业园区等进行实地调研,召开座谈会,广泛听取各方意见、建议。6月,市生态环境局在调查研究的基础上,形成了《条例(草案)》初稿,再次征求了有关方面的意见,并根据收集的意见、建议进行了修改完善,形成了《条例(草案)》送审稿,报送市司法局审查。8月20日,市司法局收到市生态环境局起草的《条例(草案)》送审稿后,邀请市人大城建环资委、市人大常委会法工委提前介入,会同市生态环局和有关专家进行了认真修改,并形成了《条例(草案)》征求意见稿。8月28日,市司法局书面征求了各区县政府、市政府相关部门、西咸新区和各开发区管委会的意见。9月2日,经市政府同意,市司法局将《条例(草案)》征求意见稿及说明全文向社会公开征求意见。同时,市司法局将《条例(草案)》征求意见稿交立法顾问进行了专家论证。根据各方反馈的意见,市司法局会同市生态环境局再次进行了修改完善,修改过程中基本采纳了各方有益意见。10月11日,杨国胜副秘书长主持召开专题会议,研究了《条例(草案)》有关事宜。会后,市生态环境局、市司法局按照会议要求,对《条例(草案)》进行了修改完善。10月17日,经市人民政府2019年第25次常务会议审议通过后,最终形成了提请市人大常委会审议的《条例(草案)》。

    三、需要说明的主要问题

    《条例(草案)》作为我市水污染防治总纲性法规,与新修改的《中华人民共和国水污染防治法》在体例和结构上基本保持一致,共七章八十一条,主要对水污染防治原则、管理体制、防治规划和监督管理、饮用水水源和特殊水体保护、主要污染防治措施、水环境应急处置、法律责任等进行了规定。

    (一)起草的指导思想

    在起草过程中,严格依据了《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《陕西省渭河流域管理条例》等法律法规,以及党和国家有关政策,并与我市现行有效《西安市城市节约用水条例》《西安市城市饮用水源污染防治条例》《西安市黑河引水系统保护条例》《西安市地下水资源管理条例》《西安市城市污水处理和再生水利用条例》《西安市供水用水条例》《西安市湿地保护条例》等地方性法规及相关规章进行了衔接。

    (二)关于规划建设和监督管理

    《条例(草案)》专设一章对规划建设和监督管理进行了规范。主要规定了三个方面的内容:一是明确了水污染防治规划的编制部门以及相关部门按照规定编制本部门年度实施方案,进行工业布局规划和城镇污水集中处理设施建设、改造。二是强调了环评、“三同时”、总量控制、排污许可、现场检查等制度。三是提出生态功能区治理与保护以及企业环境信用评价。

    (三)关于饮用水水源保护

    鉴于饮用水水源保护对我市人民生活至关重要,我们将其调整至污染防治措施一章之前,以体现优先保护饮用水水源的原则。同时,结合我市已经制定的《西安市城市饮用水水源污染防治管理条例》,从一般防治措施、饮用水地下水源和地表水源污染防治等方面进行了规范。其中,还专门规定了跨行政区域饮用水源地污染防治管理、相邻公路的防护措施、筛查污染风险因素、饮用水应急措施等。

    (四)关于水污染防治措施

    根据《中华人民共和国水污染防治法》的最新规定,结合我市水污染防治的实际,增加了一节防治措施的一般规定,并分节规定了工业水污染防治、城镇水污染防治、农业和农村水污染防治等内容。其中,城镇特别是乡镇水环境治理是一个难点,《条例(草案)》结合我市实际,从规划、设施建设和改造、相关单位污染防治责任等方面入手,提出加强排污管网、污水处理厂等城镇污水集中处理设施建设,提高城镇污水集中处理率,规范污泥处理,加快农村生活垃圾、生活污水处理及配套设施建设,鼓励社会资本参与建设,防止畜禽养殖和水产养殖对水质造成污染。

    (五)关于水环境监控和应急处置

    为有效应对突发水环境污染事件,做到及时、高效、科学处置,《条例(草案)》单设一章进行规定:一是建立环境监控制度,做好源头预防;二是规定了政府、企业应急预案的编制;三是明确应急措施、应急处置。

    (六)关于法律责任

    由于国家法律、法规对水污染防治的法律责任已有比较全面的规定。因此,我们保留了我市自设禁止性、义务性规定的法律责任,删除了其他与上位法重复的条文,通过采用援引条款的形式明确了法律责任。

    (七)关于开发区管委会职责

    按照市人大常委会法工委立法技术要求,未在条文中规定各开发区管委会具体职责,而是通过在附则中规定,“开发区管理委员会依照市人民政府授权,比照区县人民政府职责,负责开发区范围内的水污染防治工作”,明确了开发区管委会负有与区县政府同等的职责。

    《条例(草案)》及以上说明,请一并予以审议。

     


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